《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《規(guī)劃建議》）聚焦“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“堅(jiān)持全面深化改革”“美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”等任務(wù)，為“十五五”時(shí)期國資國企改革發(fā)展提供了根本遵循。

《規(guī)劃建議》系列解讀第二期

與您一同探討

“十五五”時(shí)期國資國企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本

《規(guī)劃建議》明確“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)。國務(wù)院國資委黨委擴(kuò)大會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本”。

《規(guī)劃建議》提出“堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合”，為國資國企改革提供了重要方法論。在“十五五”時(shí)期，國資國企要在尊重市場規(guī)律的前提下，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，增強(qiáng)對(duì)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)的控制力。

在提升發(fā)展質(zhì)量方面，國資國企要著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！笆逦濉逼陂g，要進(jìn)一步加強(qiáng)精益管理，提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)國有資本收益率穩(wěn)步提高。

在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)方面，要加大國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。當(dāng)前，中央企業(yè)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)保持主導(dǎo)地位，“十五五”時(shí)期要進(jìn)一步提升國有資本配置效率。

在深化市場化改革方面，要加快推進(jìn)國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制改革。目前，大多數(shù)中央企業(yè)及地方國有企業(yè)已建立規(guī)范董事會(huì)，其中外部董事占多數(shù)的制度安排得到全面落實(shí)。“十五五”期間，要進(jìn)一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體。

聚焦核心功能，提升核心競爭力

《規(guī)劃建議》把“高質(zhì)量發(fā)展”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，這與“十四五”規(guī)劃一脈相承。對(duì)于國資國企而言，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須聚焦核心功能，提升核心競爭力。國務(wù)院國資委黨委擴(kuò)大會(huì)議提出，要“引導(dǎo)中央企業(yè)切實(shí)把發(fā)展重心轉(zhuǎn)換到增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力上來”，并強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮“三個(gè)作用”，明確了“十五五”時(shí)期國資國企改革的主要方向。

在增強(qiáng)核心功能方面，國資國企需要進(jìn)一步明確主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制地位。具體而言，要著力發(fā)揮好在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的支撐作用，在民生服務(wù)保障中的托底作用。

在提升核心競爭力方面，國資國企需要通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢(shì)。要加大研發(fā)投入，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自主可控。

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，要持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化化經(jīng)營機(jī)制。通過深化三項(xiàng)制度改革，建立更加靈活高效的選人用人機(jī)制和薪酬分配機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

《規(guī)劃建議》強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，并將其擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。對(duì)于國資國企而言，這意味著要進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。國務(wù)院國資委黨委擴(kuò)大會(huì)議提出，要“聚焦戰(zhàn)略使命，推動(dòng)更多國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。這是國資國企發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體行動(dòng)。

《規(guī)劃建議》明確要求“推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”，并提出“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，完善國家創(chuàng)新體系，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上持續(xù)用力，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。國資國企作為科技創(chuàng)新的國家隊(duì)，要在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮更大作用。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)布局方面，國資國企需要發(fā)揮“戰(zhàn)略引領(lǐng)”和“基礎(chǔ)支撐”的雙重作用。 要集中資源投向人工智能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技等前沿領(lǐng)域，通過組建創(chuàng)新聯(lián)合體、打造原創(chuàng)技術(shù)策源地等方式，勇闖技術(shù)“無人區(qū)”。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，國資國企要扮演“賦能平臺(tái)”和“示范標(biāo)桿”的角色。《規(guī)劃建議》特別強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“智能化、綠色化、融合化”發(fā)展。國資國企應(yīng)利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資源整合能力，主導(dǎo)建設(shè)行業(yè)級(jí)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，推動(dòng)礦業(yè)、冶金、化工、機(jī)械等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式的根本性變革。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面，國資國企要主動(dòng)承擔(dān)“織網(wǎng)串聯(lián)”的使命。 國家戰(zhàn)略的落地需要空間載體，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。中央企業(yè)與地方國企要加強(qiáng)協(xié)同合作，圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略共同規(guī)劃一批具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

深化改革，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理

《規(guī)劃建議》將“堅(jiān)持全面深化改革”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，為國資國企改革提供了根本遵循。國務(wù)院國資委黨委擴(kuò)大會(huì)議指出，要“進(jìn)一步深化國資國企改革，健全中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機(jī)制，完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制，加強(qiáng)出資人監(jiān)管，更好守護(hù)好、發(fā)展好全體人民的共同財(cái)富”。這三方面是“十五五”時(shí)期國資國企改革的重點(diǎn)任務(wù)。

在治理機(jī)制方面，“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是《規(guī)劃建議》提出的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的第一條原則。國資國企必須“更加自覺地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能和發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。

在落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理融合方面，關(guān)鍵在于厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”?！笆逦濉睍r(shí)期，需進(jìn)一步推動(dòng)“黨建入章”從“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”，精準(zhǔn)界定黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。重點(diǎn)是完善黨組織前置研究討論的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，使其決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)更清晰、流程更優(yōu)化，既要保證黨組織把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要尊重和支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。

在構(gòu)建現(xiàn)代化國資監(jiān)管體制方面，核心是實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資本”的深層次轉(zhuǎn)型?！笆逦濉睍r(shí)期，應(yīng)全面升級(jí)國資監(jiān)管數(shù)字化智能化水平，建設(shè)“智慧國資”在線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資本流動(dòng)、企業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。同時(shí)，要實(shí)施更科學(xué)的分類考核與差異化授權(quán)：對(duì)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)的企業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)國家戰(zhàn)略和保障安全的考核；對(duì)市場競爭類企業(yè)，則重點(diǎn)考核資本回報(bào)水平和市場競爭能力。

加快綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國

《規(guī)劃建議》將“美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”列入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，對(duì)“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”進(jìn)行專章部署，要求“持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代”，并“實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”。對(duì)于國資國企而言，要“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，就必須“推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”，在綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面取得突破，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

在能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型方面，國資國企要發(fā)揮“主力軍”作用。中央發(fā)電企業(yè)正在大力推進(jìn)“清潔能源倍增計(jì)劃”，致力于顯著提升清潔能源裝機(jī)比重。

在綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化方面，國資國企要擔(dān)當(dāng)“先鋒隊(duì)”。要求國有企業(yè)瞄準(zhǔn)氫能、新型儲(chǔ)能、碳捕集利用與封存等前沿領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)。國有企業(yè)還要通過設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金、建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園等方式，培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

在構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系方面，國資國企要成為“引領(lǐng)者”。要求國有企業(yè)將綠色低碳要求延伸至產(chǎn)業(yè)鏈上下游。國有企業(yè)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)退役動(dòng)力電池、光伏組件等新型固廢的規(guī)?；⒏咝Щ厥绽?，著力構(gòu)建“資源-產(chǎn)品-再生資源”的閉環(huán)體系，持續(xù)提升資源利用效率。

在完善綠色治理機(jī)制方面，國資國企要爭做“示范者”。包括建立健全ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）信息披露體系，將碳減排目標(biāo)完成情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。

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廣西工程咨詢集團(tuán)是服務(wù)國資國企改革發(fā)展的智庫參謀，“十五五”時(shí)期將聚焦各級(jí)國資國企關(guān)于政策解讀與實(shí)施建議、戰(zhàn)略規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、體制機(jī)制改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)防控與安全管理、企業(yè)品牌建設(shè)、人力資源、成果案例研究等方面工作，提供全過程國企改革咨詢服務(wù)，助力國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中勇當(dāng)“主力軍”“排頭兵”，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。