2025年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃建議》），明確了“十五五”時(shí)期（2026-2030年）的發(fā)展方向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

站在承前啟后的歷史交匯點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃建議》精神，準(zhǔn)確把握我國(guó)“十五五”時(shí)期的重點(diǎn)政策導(dǎo)向，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面具有重要戰(zhàn)略意義。廣西工程咨詢(xún)集團(tuán)作為國(guó)有智庫(kù)企業(yè)，第一時(shí)間開(kāi)展《規(guī)劃建議》研究工作。即日起，《廣咨智庫(kù)》專(zhuān)欄推出《規(guī)劃建議》系列解讀，與您一起讀懂背后的政策信號(hào)與市場(chǎng)機(jī)遇。

第一期解讀分享：“十五五”時(shí)期重點(diǎn)政策導(dǎo)向

突出承前啟后的重要地位

《規(guī)劃建議》指出，“‘十五五’時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位”“黨的二十大確定到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！奈濉瘯r(shí)期是第一個(gè)五年，已打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局?！逦濉瘯r(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好‘十五五’規(guī)劃，能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，已成為我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義重要政治優(yōu)勢(shì)。從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，五年規(guī)劃不斷迭代升級(jí)，既保持戰(zhàn)略連續(xù)性，又根據(jù)時(shí)代變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景的有機(jī)統(tǒng)一。

當(dāng)下，正值世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

各地的“十五五”規(guī)劃，也必須從“承前啟后”的地位出發(fā)，既要服務(wù)“中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”，瞄準(zhǔn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，又要科學(xué)合理制定“十五五”發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域地合理確定任務(wù)，提出思路舉措。

突出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，《規(guī)劃建議》與“十四五”規(guī)劃一脈相承。時(shí)隔10年，《規(guī)劃建議》再次明確“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)。“十四五”建議“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，“十五五”建議“保持制造業(yè)合理比重”，再結(jié)合2020年到2024年制造業(yè)增加值占比從25.7%下降至24.9%，“十五五”期間既要做大、努力維持甚至提高占比，更要做強(qiáng)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)供鏈韌性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)是科技自立、新質(zhì)生產(chǎn)力、高質(zhì)量發(fā)展的落地執(zhí)行。其中，“科技自立”出現(xiàn)頻率最高，科技自給將成為未來(lái)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)之一；“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次進(jìn)入五年規(guī)劃建議中央文件，明確了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主攻方向；“高質(zhì)量發(fā)展”被多次提及、強(qiáng)調(diào)，取代了以往“持續(xù)健康發(fā)展”的表述，代表政策重心由“定向布局”轉(zhuǎn)向“落實(shí)與提質(zhì)”。

單列“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”是很重要的變化?！笆奈濉睂?duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提法是“高端化、智能化、綠色化”，“十五五”保留了“智能化、綠色化”，增加了“融合化”，既是強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的產(chǎn)供鏈融合，也是積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，打破產(chǎn)業(yè)邊界，催生“1+1>2”的聚合效應(yīng)。明確提出“鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等”八大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力”，既是出于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期的考慮，更是保持相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全韌性和控制力。

相比“十四五”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保留了新能源、新材料、航空航天，增加了低空經(jīng)濟(jì)，刪除了新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保、海洋裝備，新提出的“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”包括量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信。刪掉的6類(lèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，部分調(diào)整到了未來(lái)產(chǎn)業(yè)中，其他的已具備較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與規(guī)模。新提出未來(lái)產(chǎn)業(yè)，則已不再局限于在現(xiàn)有賽道中追趕，而是主動(dòng)謀劃、提前布局可能定義下一代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的前沿方向。

突出以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”為主，集中力量辦好自己的事

“十四五”強(qiáng)調(diào)“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”并列，是要靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展；“十五五”強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”，是要以國(guó)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性的戰(zhàn)略部署。其中，大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是主要任務(wù)。

要對(duì)沖美國(guó)市場(chǎng)份額缺口，就要努力擴(kuò)大內(nèi)需或者繼續(xù)開(kāi)拓其他海外市場(chǎng)。其中擴(kuò)大內(nèi)需是自主可控的，開(kāi)拓其他海外市場(chǎng)則存在不確定性。《規(guī)劃建議》提出“居民消費(fèi)率明顯提高、內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)”等目標(biāo)，各類(lèi)消費(fèi)“內(nèi)卷”嚴(yán)重，價(jià)格難以提高。如何通過(guò)完善分配制度等措施，讓民眾有錢(qián)、有穩(wěn)定預(yù)期，敢花錢(qián)，用真實(shí)的購(gòu)買(mǎi)去形成新的、真實(shí)的需求，進(jìn)而讓企業(yè)圍著真實(shí)的終端需求轉(zhuǎn)，讓政府投資更多投向民生、投向優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，才能切實(shí)提高投資效益。另一方面則是政府向“新型城鎮(zhèn)化”領(lǐng)域的投資，特別新增“海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的板塊，值得重點(diǎn)關(guān)注。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本要求是“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”。從“加快建設(shè)”到“縱深推進(jìn)”，從“五統(tǒng)一、一破除”到“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”，表明全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正由破除壁壘邁向規(guī)則統(tǒng)一、制度開(kāi)放的新階段，將以更高水平開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)在更寬領(lǐng)域更深層次上全面暢通。但要素流通越是暢通，越容易流向發(fā)達(dá)地區(qū)，如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是難點(diǎn)。2022年中央政治局會(huì)議首次提出“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁”，此后頻繁出現(xiàn)在官方的表述中，“十五五”繼續(xù)“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前作示范”，其他各省則是鼓勵(lì)其“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、各展所長(zhǎng)”，但也有“加大差異化政策支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展”的政策傾斜。

突出“擴(kuò)大自主開(kāi)放”，塑造中國(guó)和世界關(guān)系新格局

在集中力量辦好自己的事的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“自主開(kāi)放”，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，開(kāi)拓多元穩(wěn)定的海外市場(chǎng)，高質(zhì)量共建“一帶一路”，提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的競(jìng)爭(zhēng)力，多途徑拓展國(guó)際循環(huán)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)在國(guó)際循環(huán)中的話語(yǔ)權(quán)。

“人工智能”是中美競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域，《規(guī)劃建議》提出“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革……搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)”，著重務(wù)實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，與“不斷堆疊的高投入、高算力模式?jīng)_擊前沿創(chuàng)新”展開(kāi)全面競(jìng)爭(zhēng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是中美競(jìng)爭(zhēng)的前線，關(guān)鍵金屬具有戰(zhàn)略意義，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也要鞏固提升“在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力”。從芯片到造船、從稀土到大豆，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈攻防戰(zhàn)已全面展開(kāi)。

世界上除了美國(guó)，還有很多國(guó)家。今年1-9月我國(guó)貨物出口額2.59萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)6.1%，增幅較去年同期擴(kuò)大1.8個(gè)百分點(diǎn)。雖然對(duì)美出口同比下降約15%，但對(duì)越南、泰國(guó)、印尼、菲律賓出口分別同比增長(zhǎng)20.7%、22%、21%、6.8%、對(duì)歐洲、非洲分別增長(zhǎng)5.5%、28.3%，“十五五”還要繼續(xù)“推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”。除了貿(mào)易，還有“拓展雙向投資合作空間”，重點(diǎn)是“有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局”。

突出更有力有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性

發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，《規(guī)劃建議》在擴(kuò)大有效投資方面，提出“優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類(lèi)政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)”，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資要增加，而且要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，各地需要在吸引人口流入、鼓勵(lì)生育方面多想辦法；在提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能方面，提出“加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障”“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比重”“增加地方自主財(cái)力”，各地發(fā)展需要積極主動(dòng)銜接國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，也需要給予社會(huì)民生足夠的重視。

提出“加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制”，重點(diǎn)是切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，持續(xù)用力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)好一攬子化債方案，做好地方政府存量隱性債務(wù)置換工作。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，推動(dòng)建立統(tǒng)一的地方政府債務(wù)長(zhǎng)效監(jiān)管制度，對(duì)違規(guī)舉債、虛假化債等行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，防止前清后欠。加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁新設(shè)或異化產(chǎn)生各類(lèi)融資平臺(tái)。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

其他方面

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

《規(guī)劃建議》強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。強(qiáng)調(diào)“綜合生產(chǎn)能力”，意在增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，鄉(xiāng)村建設(shè)則明確了“宜居宜業(yè)和美”的標(biāo)準(zhǔn)，“深化農(nóng)村改革”不再單獨(dú)強(qiáng)調(diào)，融入到“提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”中。

社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展

《規(guī)劃建議》強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。文化事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)從“十四五”的“國(guó)家重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目”“建設(shè)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國(guó)家文化公園”轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化的“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展”“建好用好國(guó)家文化公園”“歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承”“公共文化服務(wù)提質(zhì)增效”“統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展”。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展則從“健全體系”階段推進(jìn)到“加快發(fā)展”階段，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。增加“提升中華文明傳播力影響力”，重點(diǎn)是增強(qiáng)主流媒體國(guó)際傳播能力、加強(qiáng)區(qū)域國(guó)別研究和廣泛開(kāi)展國(guó)際人文交流合作。

綠色低碳轉(zhuǎn)型

《規(guī)劃建議》設(shè)定了“碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成”的目標(biāo)，相關(guān)的制度加快完善。碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、新型能源體系、固體廢物綜合治理行動(dòng)、有序設(shè)立新的國(guó)家公園和工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等綠色低碳轉(zhuǎn)型需要重點(diǎn)關(guān)注。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

《規(guī)劃建議》強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全屏障更加鞏固”，并部署了完善國(guó)家安全體系、有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)。